臺大公共論壇-2008台灣的流浪狗政策及寵物數量控制問題的法律與現實面

關懷生命，愛護動物「臺大公共論壇」2月4日舉辦與媒體座談會，主持人：包宗和副校長。會中邀請葉力森、費昌勇(獸醫學系教授)、劉振軒(獸醫學系主任)、蘇璧伶、蕭世烜(獸醫學系助理教授)及相關單位與媒體，廣泛且深入探討流浪狗產生後照護等相關議題，包括：寵物數量控制問題的法律與現實面、2008年台灣的流浪狗政策、銀髮族伴侶動物的醫療照顧、收容所七年義診經歷談、動物收容所醫學Animal Shelter Medicine。為能使關心此一議題之社會各界能進一步了解當日討論之內容，臺大校訊將陸續刊載與會學者提供之寶貴意見，以及今後努力之重點工作項目。

寵物數量控制問題的法律與現實面

國立臺灣大學獸醫學系教授 葉力森

臺灣過去二十幾年，耗費大量的社會資源處理揮之不去的流浪動物問題。上從立法，寵物登記，絕育補助，收容所評鑑；下到改善捕犬與安樂死的方式，以及流浪動物的絕育、放養、治療等等，幾乎整個社會都動起來了，卻始終沒能把這個棘手的“小”問題解決。流浪的狗貓，仍然不時出現在陰暗的角落，問題不但持續困擾著我們，也讓許許多多不忍心的人們，跟著賠上了他們的一生。

大家都同意，流浪動物的問題，如果不從源頭著手，光靠收容、捕捉，是永遠無法獲得解決的。十幾年前，也就是為了這”源頭管制”四個字，催生了我們今天的動物保護法。但是，這源頭管制的科學，真的曾經被重視，乃至於被有誠意的執行過嗎？

畜犬管制有一整套的理論基礎，不但施行起來環環相扣，還要讓民眾在最平順的狀況下適應，將民間的誤解與反彈降至最小的程度，在在都考驗當政者的智慧、素質與意志。我必須說，或許另有考量，或許缺乏誠意，政府看起來從未認真地想把這個問題解決。

寵物管理制度最主要的目的，是希望藉由登記與管制措施，使飼主負起照顧動物一生的責任，另一方面，也嚇阻責任感不夠的民眾，不要輕易飼養寵物，以減少日後衍生的社會問題。為求落實法律執行，應該依法有足量而且稱職的動物保護員，但是現在各級地方政府大多僅是點綴性的指定一些公務員來兼任，以致無論登記、調查與取締作業都無法落實。現行的畜犬登記作業，也因缺乏查核機制，對守法的飼主也缺乏保障，使得登記率偏低，飼養寵物的責任感完全無法被建立起來。

在寵物的絕育措施方面，較早設計的合併登記、狂犬病預防，以及絕育的三合一登記措施未被採用，導致政府每年還要額外投入大量經費，來補助飼主為寵物絕育，幾年來不但成效不彰，也不符合使用者付費的社會公義原則。至於繁殖業者的管理，更從早期的無法可管，到有法不管，到有壓力時的就地合法，整個過程竟與農委會當初處理屠宰場問題如出一轍。對與民眾健康安全息息相關的議題尚且如此，更遑論不痛不養的寵物問題了。

十幾年來，從一個政府換到另一個政府，流浪動物受到的看似關注實則不關心的態度，其實都是相同的。凡事起頭最難，克服困難的開頭，少一些算計，少些政治考量，將能夠拯救多少生命免於橫死街頭的惡運。寄望有一天，總能有些對的人坐在對的位置上，做一些對的事情。

2008年台灣的流浪狗政策

國立臺灣大學獸醫學系教授 費昌勇

讓受難的流浪狗數降到最低，才是有意義的流浪狗政策。流浪狗的來源主要是棄養，根據農委會家畜衛生試驗所的調查，流浪狗狂犬病疫苗抗體之陽性率是在16%~17%之間，因為注射狂犬病疫苗必須要登記飼主，故流浪狗這麼高的陽性率可以證明是來自家狗棄養。此外，台灣是犬瘟熱疫區，幼犬在斷奶後，絕大多數都會因為缺乏抗體保護而罹病死亡，只有少數極為強壯的後代得以存活。狗被棄養後的命運比進入收容所還慘，因為雖然有很多善心人士在餵流浪狗，但棄養數目實在太大了，而且是每年持續的，故最後還是有很多狗會餓死。也有人認為馬路上應該增加垃圾量來餵養流浪狗，但垃圾量不可能隨著每年增加六萬多隻流浪狗的數目同步增加，故在達到垃圾量之上限後，食物無法再增加，搶輸食物的狗還是餓死，如此週而復始，流浪狗的命運是悲慘的！自民國87年動物保護法公佈至今，全國每年一直持續有六萬多隻的流浪狗進入動物收容所(棄養)。如果棄養數降低，流浪狗的認養、街頭餵養、政府捕捉、TNR、安樂死等工作，都可大幅降低，也同時可以降低社會成本。綜合上述，解決流浪狗問題的最佳源頭是降低棄養，我們可以從每年進入動物收容所的狗數來觀察之。降低棄養數需要從社會的各個層面去推廣。事實上，隨地棄養是不尊重生命的行為，因為動物與人類一樣有神經與大腦，牠們也能與人類一樣感受到快樂、悲情、痛苦、與恐懼。如果大家能了解此一道理，因同理心而能尊重動物，那麼我們的社會也必將是一個尊重人權的社會。尊重生命是文明深度的表現，有文明深度的飼主會看到自己的社會責任，體會到棄養的殘忍。如果飼主一直不能體諒動物被棄養的下場，與一個文明人的社會責任而繼續棄養，那無論政府與動物保護人士再怎麼努力都無法終止安樂死，更不要奢談「不殺生」。因此請大家來共同推廣---不要棄養！